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日本考察:日本拟对外国人发放“司机签”

创始人

     今后,如果你在国内开过出租车,你也可以申请到日本开出租车了。由于日本的出租车、巴士、卡车司机严重不足,国土交通省开始考虑利用外国劳动者。并计划在本年度内追加“汽车运输业” 特定技能签证,据称目前正与出入境在留管理厅进行协商。

     据悉,日本原本不缺卡车司机。不过,从明年4月开始,卡车司机的加班时间,被限制在每年960小时以内。即每个月加班不能超过80小时。这导致同样的货物运输,需要更多的车辆和司机。这就是开车司机的“2024年问题”。

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      日本国土交通省正在调查人员缺口的规模,以及完善技能考试的环境等。

      在少子化和劳动年龄人口减少的背景下,特定技能制度作为在人手严重短缺的行业工作的资格,于2019年创立。在留期限最长5年的“1号”包括了农业、食品制造业及餐饮业等12个领域。如果允许追加,这将是第一次。

   

      日本运输行业的人手严重短缺。由于2024年4月起,驾驶员的额外劳动时间将设置每年960小时的上限,日本运输业面临着物流可能停滞的“2024年问题”。

      随着访日外国游客增加,旅游地出租车不足的问题也很突出,当务之急是确保人才。

      日本政府在6月公布的“2024年问题”的系列对策中也明确指出“为了充分利用外国人才,正在调整相关政策”。

       外国人将成为日本工作一线的核心?

       围绕在日本的制造业、服务业、第一产业现场工作的外国人持有的在留资格“特定技能”,日本大幅扩大可长期工作的“2号”资格的对象领域。对于因少子化带来的人手短缺而头疼的日本企业来说,拥有熟练技能的外国人将成为宝贵的战斗力。日本需要针对外国人家属扩充日语教育等,完善接纳环境。

    

 技能实习和特定技能1号资格不允许携带家属,翁飞与留在中国的妻子分居了10年。他盼望已久的夫妻团圆终于在5个月前实现了。    

  在这家企业,持有特定技能和技能实习资格的外国人占员工人数的近一半。2022年录用的两名日本员工均在1个月内离职。虽然目前仍在招聘,但无人应聘。目前处于没有外国人就无法开展业务的状态,副社长加纳岳人说:“只能让掌握技术、能管理现场工作的外国人留下来”。     

  少子化导致人手短缺问题越来越严重。日本的劳动年龄人口(15~64岁)在1995年达到最高之后开始持续减少,预计2050年将减至约5500万人,比2023年减少25%。日本对外国人才的依赖程度必然会更大。  

  日本在2019年为应对人手短缺问题创设特定技能制度。对象为食品饮料制造和餐饮等12个领域,能够获得2号资格的只有建设、造船·船舶用工业两个领域。其余领域只能获得最长在留5年的1号资格。 

  这项制度启用后开始在日本工作的持有1号资格的外国人才需要在2024年5月以后被迫陆续回国。为了让外国人才长期留在日本,日本经济界等要求修改制度的呼声十分强烈。  

  在这样的情况下,除了已通过其他资格允许长期工作的护理领域以外,为了把2号资格扩大到其他9个领域,使所有领域都能继续雇用外国人才,日本相关省厅正在进行协调。

      要实现这一目标,包括外国人才携带的家属在内,需要完善可让外国人轻松生活的环境。首先,如何让他们克服语言障碍呢?   

  在NPO法人“日越共生支援会”(位于东京),持有特定技能资格的人咨询怀孕生子问题的情况增加。代表理事吉水慈丰指出,“工作的外国人缺少学习日语的地方。在不能用日语自由对话的状态下,很难寻找保育园和申请行政服务,育儿需要有人支援”。      

  日本文化厅的文化审议会国语分科委员会在2022年11月提出了大幅扩充地区日语教育内容的要求。委员会称,考虑到外国人的中长期停留和定居情况增加,需要设置1~2年的课程,系统地为外国人提供工作和育儿所需日语水平的指导。     

  但是,不少日本地方政府存在财政困难。千叶市的相关负责人表示,“难度非常高”。虽然出入国在留管理厅计划创设一种新制度,培养为外国人的困难提供综合支援的专家,但需要一定时间才能具体实施。     

  还需要改善外国人才的待遇。日本2022年的工资结构基本统计调查显示,持有特定技能资格的外国人的平均月工资为20.6万日元(约合人民币10620元)。虽然高于技能实习资格(17.8万日元,约合人民币9176元),但大幅低于在专业岗位和技术岗位工作的外国人(30万日元,约合人民币15465元)。要和家人一起生活,不能说工资完全够用。    

  在讨论修改特定技能和技能实习制度的日本政府专家会议上,构建能够让外国人才在中长期内发挥作用的职业路径(Career Path)成了争论的焦点。  

  熟悉外国人劳动者问题的神户大学准教授齐藤善久指出,“不能仅在想用的时候(把外国人才)作为廉价劳动力吸纳进来,用完以后就送回去,包括工资方面在内,需要营造能让外国人才与家人安心生活的环境”。 


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